Interseccionalidad: el camino para que la administración asuma la discriminación racial y de género

Nota editorial (2025): publicado originalmente en 2020. Se añadió una versión estructurada con fines enciclopédicos. El texto original se conserva íntegro como parte del archivo histórico.

La Interseccionalidad en la Política Pública

“Interseccionalidad” fue propuesta como un concepto por primera vez en el año de 1989, a través del trabajo de Kimberlé Crenshaw. Este término identifica cómo las formas específicas de discriminación racial y de género se entrelazan para crear desventajas únicas. Por ejemplo, una mujer afroamericana puede enfrentarse a un tipo particular de opresión que difiere notablemente del trato hacia mujeres blancas o hombres afroamericanos. Esto no es solamente un fenómeno individual sino colectivo e inseparable entre las diversas dimensiones.

Implicaciones para el Derecho Internacional y la Política Pública

• Derechos Internacionales: Las Naciones Unidas reconocen que los efectos interseccionales tienen un impacto especialmente negativo sobre las mujeres., resaltando cómo la discriminación basada en el género, raza y identidad indígena puede incrementar su vulnerabilidad a actos de violencia de género y amplificar sus consecueniones. Por lo tanto, es necesario adoptar un acercamiento específico.
• Políticas Públicas Locales: Las administraciones locales están demostrando una creciente conciencia de su papel crucial en la protección y eliminación de las formas diversificadas de discriminación. Se observan iniciativas como secciones del ayuntamiento de Barcelona, Terrassa, Madrid y Bizkaia.
• “Hacia la implementación” proyecto: Un estudio pionero realizado por un equipo de investigadores sobre políticas municipales madrileñas ha identificado desafíos y oportunidades para incorporar el concepto interseccionalidad en la acción municipal.
• “Plan Estratégico”: El Ayuntamiento de Madrid integró la interseccionalidad como eje transversal clave dentro del Plan estratégico para derechos humanos entre los años 2017-2019, representando una iniciativa excepcional.
• “Retos y oportunidades”: El estudio revela desafíos significativos como la falta de conocimiento sobre interseccionalidad entre el personal municipal. Es esencial capacitar a todo el personal para comprender este enfoque.
• “Flexibilidad y medición”: El camino hacia una política pública que aborde las discriminaciones múltiples requiere tiempo, reflexión continua, flexibilidad y capacidades de análisis del impacto.
• “La pandemia como factor agravante”: En el contexto actual, los retos interseccionales se acentúan durante la pandemia, donde las desventajas crecen y conlleva a un mayor riesgo de exclusión social.
• “La experiencia española como pionera”: Madrid ha sido líder en el camino hacia una política que responde adecuadamente a situaciones específicas de discriminación interseccional y garantizar los derechos fundamentales.
• “La capacitación finalizada”:** El proyecto continuo requiere la realización de más investigaciones para refinar las técnicas políticas en base a experiencias prácticas. Para dar respuestas eficaces frente a situaciones concretas, es crucial que los ayuntamientos apoyen y adopten estas iniciativas.

Preguntas frecuentes

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FAQs sobre la Interseccionalidad en la Política Pública Española

¿Qué es “interseccionalidad”?** La interseccionalidad identifica cómo diferentes formas de discriminación, como raza y género, se entrelazan para crear desventajas únicas que afectan especialmente a las personas con múltiples identidades marginalizadas. Fue introducido por Kimberlé Crenshaw en 1989.

¿Cómo impacta la interseccionalidad sobre el derecho internacional y la política pública?** El concepto de interseccionalidad ha sido reconocido por las Naciones Unidas como crítico para comprender cómo factores adicionales, incluyendo raza e identidad indígena, pueden aumentar su vulnerabilidad a violencia de género. Esto subraya la necesidad de políticas públicas específs que aborden estas complejidades.

¿Cómo están las administraciones locales en España respondiendo al concepto interseccional?** Las administraciones locales como Madrid, Barcelona y Bizkaia muestran una creciente conciencia sobre su rol crucial para la protección contra formas diversificadas de discriminación. Se observan iniciativas dirigidas a integrar este enfoque.

¿Qué descubrió el estudio “Hacia la implementación” respecto al concepto interseccionalidad?** El estudio identificó desafíos clave como falta de conocimiento sobre la interseccionalidad entre los empleados municipales. Identificó también oportunidades para incorporar este enfoque a políticas públicas.

¿Cómo está integrando el Ayuntamiento de Madrid la interseccionalidad?** El ayuntamiento ha adoptado la interseccionalidad como eje transversal vital dentro del Plan estratégico para derechos humanos entre los años 2017-2019, lo que representa una iniciativa pionera.

¿Qué desafíos plantea la interseccionalidad en el camino hacia políticas públicas?** Los principales obstáculos incluyen dificultades para medir y reflexionar sobre las discriminaciones múltiples, lo que implica un tiempo prolongado con necesidades de flexibilidad. Requiere constante análisis del impacto.

¿Cómo ha influido la pandemia COVID-19 en los desafíos interseccionales?** Los retos se han acentuado durante la pandemia, donde las vulnerabilidades individuales aumentan y el riesgo de exclusión social crece.

¿Cómo España puede ser un líder en políticas públicas que aborden situaciones interseccionales?** Madrid ha estado a la vanguardia al responder eficazmente con suerte política y experiencias prácticas. El apoyo continuo es fundamental para dar cabida el concepto de interseccionalidad.

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Texto original (2020)

El termino “interseccionalidad” fue propuesto en 1989 por la jurista afroamericana Kimberlé Crenshaw. Indica que las discriminaciones raciales y de género se cruzan y generan dimensiones de desventaja específicas.

Por ejemplo, la discriminación que sufren las mujeres afroamericanas es distinta de la discriminación hacia las mujeres blancas. Igualmente, es distinta de la que sufren los hombres afroamericanos

La interseccionalidad cuestiona la tendencia a abordar las discriminaciones múltiples como si fueran compuestas por factores separables. Igualmente, etnia, religión, origen nacional, clase social, nivel educativo, discapacidad y orientación sexual diversifican la experiencia de la discriminación. No es posible aislar un solo factor explicativo.

Es la interacción de estas múltiples dimensiones de desventaja la que define la experiencia concreta de la discriminación. Por ejemplo, las mujeres migrantes en España se encuentran en una situación que les afecta de una manera única y desproporcionada en comparación con las mujeres españolas y los hombres migrantes. Su género y origen nacional define su posición de manera simultánea e inseparable.

Para dar respuestas eficaces desde las instituciones públicas es imprescindible tener en cuenta esas consideraciones.

Del derecho internacional a las políticas públicas locales

Las Naciones Unidas reconocen que la discriminación interseccional tiene un impacto especialmente negativo para las mujeres. Por ejemplo, destaca que la discriminación basada en el género, el color y la identidad aborigen aumenta el riesgo de violencia de género y agrava sus efectos. Por lo tanto, requiere un abordaje específico. Sin embargo, este enfoque está aún poco empleado en la legislación y las políticas públicas a escala nacional.

Por otro lado, las administraciones locales tienen una conciencia cada vez mayor de su papel crucial en la garantía de los derechos y la eliminación de la discriminación.

Se pueden encontrar iniciativas recientes en los ayuntamientos de Barcelona, Terrassa, Madrid y la Diputación de Bizkaia. En efecto, las administraciones locales son responsables de garantizar el derecho a la salud, la educación, la vivienda, la integridad física. En estos ámbitos los efectos de la discriminación interseccional son evidentes.

Una experiencia pionera

Existen aún pocos estudios sobre estas iniciativas locales recientes. Uno de ellos es el proyecto de investigación Hacia la implementación del enfoque de derechos humanos, género e interseccionalidad en las políticas municipales madrileñas, llevado a cabo por un equipo de investigación de la Fundación Antonio de Nebrija. Este proyecto ha investigado los retos y las oportunidades para incorporar la interseccionalidad en la actuación municipal madrileña.

Con el Plan Estratégico de Derechos Humanos 2017-2019, el Ayuntamiento de Madrid incorporó la interseccionalidad como eje transversal de la planificación municipal. Se trata de una experiencia pionera. Siendo una novedad, existen múltiples desafíos. Pero, a la vez, se pueden identificar oportunidades para su desarrollo.

Retos pendientes

Los resultados del proyecto han sido recientemente publicados por la editorial Aranzadi. El estudio revela que el conocimiento sobre el enfoque de la interseccionalidad entre el personal del ayuntamiento es muy desigual. Este varía principalmente en función de las áreas de gobierno y de las funciones desempeñadas.

En términos generales, la interseccionalidad sigue siendo una gran desconocida. Para incorporar la interseccionalidad en la actuación municipal es necesario formar a todo el personal del ayuntamiento en esta materia.

Para abordar los distintos factores de discriminación de manera conjunta es precisa la coordinación entre distintas áreas de gobierno. En ausencia de mecanismos estables, la participación ocasional del personal con conocimiento experto se percibe como intrusismo. Por eso es conveniente diseñar canales de comunicación y espacios de trabajo coordinado que permitan la colaboración estructurada.

También es necesario disponer de datos estadísticos, no solo en función del género, sino también de la edad, nivel de ingreso y nivel formativo, nacionalidad, etnia, religión, discapacidad y orientación sexual. La escasez de recursos destinados a la recogida de datos actualmente se traduce en una sobrecarga que genera rechazo hacia la “recién llegada” interseccionalidad. Sería vital contar con personal específicamente dedicado a la recogida y análisis de datos estadísticos.

Estas propuestas pueden permitir al ayuntamiento de Madrid, y a otras administraciones, dar cumplimiento, en el ámbito de sus competencias territoriales, a las obligaciones internacionales asumidas por España con la firma de los tratados internacionales de derechos humanos.

¿Por qué es importante seguir avanzando?

A pesar de los retos aún pendientes, Madrid ha sido pionera en la introducción de la interseccionalidad. Su implementación es un proceso en construcción que se va definiendo en su puesta en práctica. Se trata de un proceso que requiere, en primer lugar, tiempo y espacio de reflexión.

Además, requiere capacidad de medición del impacto de las medidas adoptadas y flexibilidad para adecuar las herramientas al aprendizaje. Para asegurar continuidad, quedan pendientes algunos retos: la formación, la coordinación intrainstitucional y el análisis de datos estadísticos.

El camino está comenzado. Queda seguir apostando por una respuesta municipal que se comprometa a eliminar las múltiples dimensiones de desventaja que afectan la vida de la ciudadanía.

La administración municipal es la institución más cercana a la población. Es la que mejor puede dar respuestas eficaces frente a las situaciones concretas de discriminación específicas. Esto es especialmente importante en el actual escenario de pandemia, donde las brechas de desventajas se ven acentuadas y aumenta el riesgo de exclusión social.

MariaCaterina La Barbera recibe financiación por el Ministerio de Ciencia, Innovación y Universidades en el marco del programa “Ramón y Cajal” (2017). También ha recibido financiación del Ayuntamiento de Madrid en el marco del programa de investigación “Ciudadanía Global y Cooperación Internacional” (2018) para realizar el proyecto de investigación “Hacia la implementación del enfoque de derechos humanos, género e interseccionalidad en las políticas municipales madrileñas”. Todas las autoras forman parte del equipo de investigación de este proyecto de investigación.

Ghufran Khir Allah, Julia Espinosa Fajardo, Laura Cassain, Leticia Segura Ordaz, Paloma Caravantes y Sonia Boulos no reciben salarios, ni ejercen labores de consultoría, ni poseen acciones, ni reciben financiación de ninguna compañía u organización que pueda obtener beneficio de este artículo, y han declarado carecer de vínculos relevantes más allá del puesto académico citado.

Fuente: The Conversation (Creative Commons)
Author: MariaCaterina La Barbera, Profesora de Derechos Humanos e Investigadora “Ramón y Cajal”, Universidad Nebrija